SRO-г тодорхойлох. SRO гэж юу вэ?

Одоогоор барилга, судалгаа, дизайны байгууллагууд ажилд орох боломжгүй бол үйл ажиллагаагаа явуулж чадахгүй байна. Хэрэв байгууллага ийм бизнес эрхлэхгүйгээр ийм бизнес эрхэлдэг бол энэ нь ОХУ-ын хуулийг зөрчдөг.

SRO гэж юу вэ?

Ийм нууцлаг товчлол гэдэг нь ямар утгатай вэ? Үнэн хэрэгтээ энэ нь нууц биш юм. SRO урт хугацааны мэдэгдэж буй өөрийгөө зохицуулах байгууллага (арилжааны бус хэлбэр) -ийг декодлох. Энэ нь салбарын аль ч салбарт (жишээлбэл, түүхий эдийн үйлдвэрлэл, үйлчилгээ үзүүлэх, ажлын гүйцэтгэл) нэгдсэн аж ахуйн нэгж, мэргэжлийн үйл ажиллагааны субьектууд орно.

Манай улсад "Өөртөө зохицуулах байгууллагуудын тухай" хэмээх 315-FZ хуулийн дагуу зохицуулагддаг:

• Тэдний бүтцийн дараалал;
• Тэдний үйл ажиллагаа;
• Ийм байгууллагын гол зорилго, зорилтууд.

Дээр дурдсан бүх зүйлс нь тодорхой төрлийн үйл ажиллагааны төрөл бүрээр холбооны хуулиар зохицуулагддаг.

2014 оны 11-р сарын 24-ний 359-FZ хуулийг "ОХУ-ын Хот байгуулалтын тухай хууль болон Холбооны хуулийг өөрчлөх тухай" -ийг "Өөртөө зохицуулах байгууллагуудын тухай" хуулийн төслийг баталсан. Энэ хуулийн дагуу төрийн зүгээс бүтэц зохион байгуулалттай олон тооны арилжааны байгууллагууд нээлттэй байх үүднээс өөрөө удирдах ёсны байгууллагуудын үйл ажиллагааг эрэмбэлэх ёстой. Энэ нь сүүлийн үед эдийн засгийн хөгжилд саад болж, зах зээлд оролцогчдын мэргэжлийн бус үйл ажиллагаа эрхлэх зөвшөөрөл олгоход саад болж байна. Тиймээс, жилийн туршид өөрийгөө зохицуулах нь энэ нөхцөл байдлаас гарах арга замыг олох ёстой. Хэрэв гарц олдсонгүй бол лицензийн систем буцаж ирэх болно.

SRO-ийн гол санаа

Ийм байгууллагын гишүүд бүр товчилсон нь SRO-ийн гол санаа нь төрийн зарим чиг үүргийг арилгах явдал юм. Тухайлбал, тодорхой үйл ажиллагааны салбарын үйл ажиллагаанд хяналт тавих, хянах үйл ажиллагааг төрөөс хасах . Эдгээр үүргийг зах зээлийн нэг хэсэг болгож хүмүүст шилжүүлдэг.

Ийм хуваарилалтын хуваарилалт нь төрөөс шаардлагагүй функцийг зайлуулдаг. Энэ нь төсвийн зардлыг бууруулах боломжийг танд олгоно. Үүнээс гадна зах зээлийн байгууллагуудын үйл ажиллагааг хянахад цаг хугацаа, хүчин чармайлт гаргахгүй байх боломжтой . Одоо та өөрийн үйл ажиллагааны үр дүнд хяналт тавихад анхаарлаа хандуулж болно.

Өөрийгөө зохицуулах байгууллагуудын үйл ажиллагаа нь лицензийн тодорхой хувилбар юм. Одоо түүний мэргэжлийн үйл ажиллагааг хэрэгжүүлэхийн оронд ажилд орох хүсэлт гаргах хэрэгтэй. Зах зээлд оролцогчдын мэргэжлийн ур чадварыг баталгаажуулдаг хүн.

Хууль тогтоомж, байгууллагын байгуулсан дүрэм, журмыг мөрдөөгүй бол оролцогчдын нэг нь гэмт хэрэгтэн болон бусад бүх оролцогчдын хооронд зөрчил гаргах үүрэгтэй. Тиймээс, ажлын гүйцэтгэл болон онцгой чанар сайтай үйлчилгээ үзүүлэх талаар сонирхолтой байгууллага байдаг.

SRO-ийн шинж тэмдгүүд

Өөрийгөө зохицуулах байгууллагын гол онцлогууд:

• Арилжааны бүрэлдэхүүн байхгүй байх (хуулийн дагуу SRO-ийн тодорхойлолт нь арилжааны бус хэлбэрийн өөрийгөө зохицуулах байгууллага);
• Байгууллагын үйл ажиллагаа нь холбооны хууль тогтоомжид тусгагдсан зорилготой нийцдэг;
• Байгууллага нь гишүүдийнхээ гишүүнчлэлтэй байх бөгөөд тус бүр нь холбогдох дотоод баримт бичгүүдээр баталгаажсан байх;
• SRO бүх гишүүд нэг салбар дээр мэргэжлийн эсвэл аж ахуй эрхэлдэг үйл ажиллагаагаар нэгддэг.

SRO-ийн ачаар зах зээл нь тусгай механизмыг ашиглан өөрийгөө зохицуулж чаддаг болсон. Үүний зэрэгцээ, лиценз авахаас татгалзсанаар төр нь зах зээлд оролцогчид "бүгдийг нь, нэгийг нь бүгдийг нь" зарчмаар ажиллахыг санал болгосон. Гэсэн хэдий ч батламжилсан байгууллагуудын эсрэг арилжааны SRO-ууд эхнээсээ өөрөө өөртөө зохицуулалтыг бий болгосон санаагаа үгүйсгэхээс өөр аргагүй байдалд орсон. Тиймээс төрийн өөрийгөө зохицуулах байгууллагын шинж тэмдгийг сайтар ойлгох шаардлагатай. Энэ нь зөвхөн арилжааны SRO-уудтай нэгдэх боломжгүй, зөвхөн нэг өдрийн пүүс, мэргэжилгүй ажилчдад лиценз олгохыг л зөвхөн ашгийн зорилгоор олгодог.

SRO функцүүд

SRO-д элсэхийг хүссэн хүмүүс энэ товчлолыг тайлбарлах нь үхлийн төгсгөлд хүргэхгүй. Гэхдээ энэ үзэл баримтлалын утга санааг олон хүн ойлгодоггүй. Өөрийгөө удирдах зарчмаар ажилладаг байгууллагууд хэрэгтэй байгааг бид аль хэдийн ярьж байсан. Арилжааны бүтэц гэхээсээ төрийн төрх байдлыг тодорхойлохын тулд найдвартай байх ёсгүй.

Гэсэн хэдий ч эдгээр байгууллагуудын чиг үүргийн үүрэг хариуцлагыг нарийн тодорхойлсон үед зөвхөн SRO-ийн тайлбар нь зөвхөн бэлэн байна. SRO-ийн гол үүргийг анхаарч үзье.

• Байгууллагад гишүүнээр элсүүлэх нөхцөлийг бүрдүүлэх, суурилуулах;
• Байгууллагын гишүүдийн эсрэг сахилгын арга хэмжээ авах;
• Маргааныг шийдвэрлэх арбитрын шүүх байгуулах;
• SRO оролцогчдоос ирүүлсэн тайлангуудын дүн шинжилгээ;
• Байгууллагын оролцогчдын сонирхлыг төлөөлөх, засгийн газрын эрх бүхий байгууллагуудтай холбоотой асуултууд;
• SRO оролцогчдын сургалт зохион байгуулах;
• Байгууллагын ажилтныг гэрчлэх;
• Байгууллагын оролцогч нь хэрэглэгчийг санал болгож буй үйлчилгээ, барааны баталгаажуулалт;
• SRO оролцогчдын үйл ажиллагаанд хяналт тавих;
• Байгууллагын гишүүдээс ирсэн гомдлын дүн шинжилгээ;
• Байгууллагын гишүүд стандарт, дүрмийн шаардлагыг зөрчсөн асуудлыг шийдвэрлэх.

Манай улсын нутаг дэвсгэр дээр өөрийн зохицуулах байгууллагуудын 20 гаруй салбарт үйл ажиллагаа явуулж байна. Хэрвээ SRO-ыг олон хүмүүсийг эцэс хүртэл нь задлахаас өмнө ойлгоогүй байсан бол одоо энэ товчилол нь оюутны хувьд ч тодорхой байна.

SRO-ийн эрх

Өөрийгөө зохицуулах байгууллагуудын эрх зүйн асуудлуудыг 2007 оны 12-р сарын 1-ний өдөр гаргасан 315-FZ "Self-Regulatory Organizations" хуулийн 6-р зүйлд бүрэн тусгасан болно.

Өөрийн зохицуулалтын удирдлагын системтэй компаниудын үндсэн эрх:

• Байгууллага, түүний оролцогчдын эрх, хууль ёсны ашиг сонирхлыг зөрчсөн тохиолдолд орон нутгийн болон төрийн эрх бүхий байгууллагатай холбоотой шийдвэр, үйлдэл, эс үйлдэхүйг түүний нэрийн өмнөөс шүүхэд өгөх;
• Холбооны түвшинд бий болсон хуулийн төслүүдийн хэлэлцүүлэгт оролцох;
• Өөрийгөө зохицуулах үйл явцыг бий болгох, хэрэгжүүлэхтэй холбоотой засгийн газрын бодлогын асуудлуудад оролцох;
• Байгууллагад өгөгдсөн чиг үүргийг хэрэгжүүлэхтэй холбоотой мэдээллийг олж авах зорилгоор төрийн эрх бүхий байгууллагад лавлагаа авах.

Эдгээр байгууллагуудын онцлог шинж чанар нь тодорхой нэг үүргийг бие дааж бүртгэх шаардлагатай бөгөөд энэ нь шаардлагатай гэж үзвэл SRO-ийн үйл ажиллагаатай уялдаатай байдаг. Яг ижил товчилсон товчлолыг тайлбарлах нь энэ нь тодорхой баталгаа юм.

SRO-д хориглох зүйл

SRO-ийн эрх зуйн уйл ажиллагааны хамтаар еерийн зохицуулах байгууллага еерийн эрхээ эдлэх эрхгуй гэж заасан нь Холбооны хуулийн 315-FZ тоот 01.12.2007-д заасныг заана. Ялангуяа SRO нь дараах зүйлийг хориглодог:

• Мөргөлдөөний нөхцөл байдал нь зөвхөн байгууллагын эрх ашигт төдийгүй гишүүдийнхээ эрх ашгийг хөндөхөд чиглэсэн үйл ажиллагаанд оролцох;
• Бизнес эрхэлж буй үйл ажиллагаанд оролцох;
• SRO арилжааны үүсгэн байгуулагч болох;
• SRO арилжааны гишүүн байх;
• Гуравдагч этгээдээс үүссэн үүргүүдээ биелүүлэхийн тулд байгууллагад хамаарах эд хөрөнгийг барьцаалах;
• Байгууллагын гишүүн бус этгээдэд зориулсан баталгаа.

SRO-д элсэх нь хэцүү байдаг. Гэхдээ та энэ үйл явцыг хялбаршуулахын тулд нарийн мэргэжлийн хуулийн компаниудад хандаж болно. Өөрийгөө зохицуулах байгууллагад нэгдэхийн тулд баримт бичгийг бүртгэх үйлчилгээ үзүүлдэг.

Элсэлтийн SRO

2010 оны 1-р сарын 1-ээс хойш зарим төрлийн ажилд орохгүйгээр барилгын салбарт үйл ажиллагаа явуулах боломжгүй юм. Хэрэв SRO товчилсон тайлбар нь хүн бүрт ойлгомжтой байвал гуравдагч хүн бүр дараах асуултуудтай байж болно: "SRO элсүүлэх гэж юу вэ?" Энэ үзэл баримтлалын декодинг юу вэ?

Барилгын хууль ёсны болон тасралтгүй ажиллагаатай байхын тулд өөрийгөө зохицуулах байгууллагад оролцогч байх ёстой. Ийм байгууллагын гишүүд нь SRO-ийн гэрчилгээ олгодог. Ийм баримт бичгийн декодчилох: үйл ажиллагаа явуулах зөвшөөрөл, хэллэг Өөрийгөө зохицуулах байгууллагын оролцогчид тодорхой төрлийн ажилд орох боломжтой. Энэ нь барилгын зах зээлийн сэдэвтэй холбоотой асуудлыг баталгаажуулдаг хүн юм.

№ 624 тоот тушаал

Тухайлбал, 2009 оны 12-р сарын 30-ны өдрийн 624 тоот тушаалаар бүх СОС-ууд өнөөдөр удирдан чиглүүлж байна. Ажлын тєрєл, тэдгээрийн жагсаалтыг бїрэн дїїрэн бичнэ. 624-р тушаалыг гаргаснаас хойш зарим нэг алдаа гарсан бөгөөд энэ нь хоёр стандартад хүрэв. Засгийн газар баримт бичгийг шинэчлэхээр шийдсэн. 2011 онд шинэ хувилбар гарсан.

№ 624 тоот тушаал нь SRO-ийг хүлээн зөвшөөрөх шаардлагатай ажлуудын бүрэн жагсаалтыг өгдөг. Хэрэв энэ дэс дарааллыг баримтжуулсан мэдээллийг сайтар судлах юм бол энэ баримт бичгийн бүтэцийг тодорхойлоход илүү тодорхой болно. Ажлын жагсаалт нь өргөн цар хүрээтэй боловч барилга байгуулагчид нь үндсэндээ гурван үндсэн сонголтыг зогсооно:

• Ерөнхий барилгын ажилд орох ;
• Аюултай гэж ангилагдсан үйл ажиллагаанд нэвтрэн орох;
• Ерєнхий гэрээнд элсэх.

624 тоот тушаалын дагуу бүх төрлийн ажилд нэг лиценз олгохыг хориглодог. Гэсэн хэдий ч жижиг бизнес эрхлэгчид үүнийг сонирхохгүй байна. Энэ боломжийг зөвхөн барилгын компаниудад тэргүүлэгч байр суурь эзэлдэг том компаниудад ашигладаг.

SRO хэрхэн сонгох вэ?

Одоогийн байдлаар 500 орчим бие даасан зохицуулалттай байгууллагууд ажиллаж байна. Тэдгээрийн нэгийг оруулаад та зорилгоо хэрхэн биелүүлж байгаа нь SRO-ийн ирээдүйн оролцогч юм.

Өөрсдийн гишүүддээ жижиг эрэлт хэрэгцээ бий болгодог өөрийгөө зохицуулах байгууллагууд байдаг. Мөн гишүүнчлэлийн хураамжийн доод хэмжээг санал болгож болно. Иймэрхүү санал нь боловсруулалтын баримт бичгүүдэд хамгийн бага өртөгтэй хамт өндөр хурдтай байхыг хүсдэг хүмүүст сонирхолтой байх болно.

Ийм зохицуулах байгууллагуудын сул тал нь тодорхой байна. Саналын ур чадварыг харгалзан үзэхийг олон хүн хүсч байна. Гэхдээ олон тооны оролцогчийн эсрэг үйл ажиллагаа нь өндөр чанартай байх болно. Үүний үр дүнд хохирол нь зөвхөн гэмт хэрэгтэн биш, гэхдээ байгууллагын бусад бүх гишүүдийн мөрөн дээр унаж болно.

Сул талууд нь нэр хүндийг доройтуулснаас болж ноцтой тендер авахад хэцүү байдаг. Эдгээр SRO-ийн гол зорилго нь аль болох их хэмжээний мөнгө хураах явдал юм. Эдгээр байгууллагуудын гол оролцогчид нь гол тєлєв ганц єдрийн фирмїїд байдаг.

Хэрэв компани удаан хугацааны туршид амжилттай ажиллаж, тогтвортой бизнес эрхлэхийг хүсч байгаа бол SRO-д сайн нэр хүндийг анхаарч үзэх хэрэгтэй. Эдгээр нь тогтвортой байдал, жижиг, дунд бизнесүүдэд төвлөрдөг.