Төслийг боловсруулах, тооцоолох журам. Гаалийн эрх баригчдад тєсвийн хєгжил хэрхэн явагдаж байна вэ?

Тооцооллыг эдийн засгийн хамгийн өргөн хүрээний салбаруудад хэрэглэдэг. Тэд төсвийн систем, хувийн корпорацийн үйл ажиллагаанд оролцдог. Барилгын салбар дахь хамгийн их ашиглагддаг баримтын тооцоо байдаг. Тэдний хөгжил, туршлага нь орон нутгийн дотоодын нормативын дагуу хийгдэж болох бөгөөд янз бүрийн түвшинд үйл ажиллагаа явуулж буй хуулийн албан ёсны эх сурвалжуудын заалтуудыг анхаарч үздэг. Сортууд ямар тооцоо байдаг вэ? ОХУ-ын төсвийн системд тэдний эмхэтгэлийн онцлог юу вэ?

Үнэлгээ гэж юу вэ?

Тєсєв хэрхэн боловсрогдож байгааг авч їзэхээс ємнє бид юу болох талаар судлах болно. Өргөн хүрээний үзэл баримтлалын дагуу зардлын тооцоо нь төсөл, бизнесийн чиглэлийн хүрээнд зардлын төлөвлөгөө (зарим тохиолдолд орлого) гэж ойлгогдох ёстой.

Нягтлан бодох бүртгэлийн асуудлыг шийдэх асуудалд энэ баримт бичиг бас хэрэглэж болно. Энэ тохиолдолд тооцооллын гол хэсэг нь аж ахуйн нэгжийн бизнесийн янз бүрийн ажлуудыг санхүүжүүлэхэд ашигладаг сангийн зарцуулалт, мөн зарцуулалтын төлөвлөгөө байж болно. Санхүүгийн төлөвлөгөө болох төсвийн байгууллагуудын тооцоо байдаг бөгөөд үүнд улсын болон орон нутгийн байгууллагыг санхүүжүүлэхэд зарцуулах, зарцуулах шаардлагатай байдаг. Ерөнхийдөө энэ тооцоолол нь ирээдүйн санхүүгийн ажил гүйлгээний үр дүнг үнэлэхэд ашиглагддаг.

Тооцоолсон зардал

Асуулт болон "тооцоолсон зардал" гэсэн ойлголтыг хооронд нь ялгах шаардлагатай. Түүний өвөрмөц чанар юу вэ?

Тєсєв бол тодорхой тєсєл, зарцуулалтын тєлєвлєгєєг хэрэгжїїлэх хїрээнд санхїїгийн їїргийг зохицуулсан бїтэцтэй тєсєв юм. Тооцоолсон зардал гэдэг нь тухайн материалын тодорхой жагсаалт, төлөвлөсөн ажлын оролцоотойгоор төслийн хэрэгжилтэнд шаардагдах мөнгөний хэмжээ юм. Энэ нь тухайн баримт бичгийн хэлбэрээр тогтоогдсон. Мэдээж хэрэг, тооцоолсон зардал нь тооцооллын салшгүй хэсэг юм. Үгүй бол энэ нь үнэндээ зөвхөн хэлбэр юм.

Тооцооллын хөгжил нь бараг үргэлж холбогдох зардлыг тооцоолох явдал юм. Үүний зэрэгцээ энэ асуудлыг шийдэхийн тулд пүүс техникийн, боловсон хүчний хамгийн их нөөцийг зарцуулж чадна. Зарим тохиолдолд төсөвлөсөн төсөөллөөр, төслийн бүх зардлыг тусгахгүй байх нь зүйтэй. Заримдаа энэ нь бодит үзүүлэлт биш харин хязгаарыг харгалзан үздэг. Эхнийх нь төсөлд зориулж зардлууд (эсвэл орлогыг) найдвартай тооцоолох боломжийг олгодог баримт бичиг болох тооцооллын зорилгыг хангахгүй байна.

Тооцооллын хэрэглээ

Энэхуу баримт бичгийг хэрэглэх хамгийн нийтлэг талбарууд нь барилга байгууламж, тесвийн ер телберийг буртгэх явдал юм. Тухайлбал, хуваарь нь тодорхой эдийн засгийн ажлуудыг хэрхэн шийдэж байгаагаар тооцоолж гаргадаггүй. Тиймээс олон аж ахуйн нэгжүүд том төслүүд дээр ажиллахдаа зохих төрлийн баримт бичгүүдийг ашиглахгүй байхыг илүүд үздэг. Учир нь энэ тохиолдолд төлөвлөлтөд алдаа гардаг.

Гэсэн хэдий ч, төслийн хүрээнд орлого, зарлагын талаарх мэдээлэл нь гэрээний бүтцэд тулгуурласан байх шаардлагатай бөгөөд гүйцэтгэгч компани нь төслийн үйлчлүүлэгчийн үүргийг шийдвэрлэхэд хувь нэмэр оруулахад хувь нэмрээ оруулдаг бол тооцооллын хөгжилд зайлшгүй шаардлагатай байж болно. Энэ тохиолдолд тооцоолол нь гэрээний салшгүй хэсэг болно. Энэ нь хоёр талаас хууль зүйн харилцаанд баталгаажуулалтыг шаардах болно.

Ихэнх тохиолдолд тооцооллыг хэд хэдэн баримт бичгээр бус, харин барилгын ажил, үйлдвэрлэлийн зориулалтаар хийдэг. Үүний зэрэгцээ, жижиг пүүсүүдийн эдийн засгийн үйл ажиллагаанд тусгайлсан жижиг төслүүд, жишээлбэл, иргэдэд зориулсан хувийн үйлчилгээг үзүүлэх, энгийн бүтэцтэй нэг эх үүсвэрээр төлөөлүүлж болно.

Тооцоололтыг боловсруулах нь төсвийн байгууллагад зориулсан нийтлэг зорилт юм . Энэ баримт нь толгой компанийн эрх бүхий байгууллагын захиалга эсвэл зохицуулалтын хууль тогтоомжийн дагуу байгууллагын орлого, зардлыг тусгана.

Тооцоолол, төсөл хоёрын хооронд ямар ялгаа байна вэ?

Тодорхойлолтод ойролцоо баримтын төрөл байдаг бөгөөд зарим тохиолдолд төслийн бүтэц, бүтэц байдаг. Юуны өмнө, тооцоолол нь төслийн нэг хэсэг байж болох бөгөөд энэ эх сурвалжийг хуваалцах энэхүү загвар нь өргөн хэрэглэгддэг. Төслийг боловсруулах, тооцоолох журам нь орон нутгийн нийтлэг зохицуулалтын эх үүсвэрт зохицуулагдаж болно. Учир нь хоѐр төрлийн баримт бичиг нь харилцан уялдаатай байж болно.

Төсөл нь дүрмийн хувьд илүү мэдээлэл, бүтцийн хувьд илүү төвөгтэй эх сурвалж болдог. Энэ нь ялангуяа зарим зарлагын үндэслэл, эсвэл орлогын эх үүсвэртэй холбоотой тайлбарыг багтааж болно. Үнэлгээ нь зөвхөн нэг болон нөгөө талыг нь засдаг.

Төсөл нь илүү нарийн төвөгтэй эвлэрүүлэх журмуудыг шаарддаг баримт бичиг юм. Учир нь уг үг хэллэг нь хэрэгжүүлж буй үйл ажиллагааны хамгийн өргөн цар хүрээтэй, санхүүгийн хувьд шууд хамааралгүй байдаг. Төслийн тооцоог боловсруулах нь ихэвчлэн зөвшилцөлд хүрэх цөөн тохиолдлын зохих баримт бичгийг дамжуулах явдал юм.

Тооцооллын ангилал

Үнэндээ ямар тооцоо байдаг вэ? Эдгээр эх үүсвэрүүдийг ангилж болох олон тооны шалгуур байдаг. Үйлчилгээг үйлдвэрлэх буюу нийлүүлэхэд шаардагдах зардлын тооцоог боловсруулах арга нь голчлон баримт бичгийн тодорхой төрлөөс хамаарна.

Орон нутгийн төрөл байдаг. Тэд төслийн хүрээнд захиалсан ажил, үйлчилгээг нэлээд нарийвчлан жагсаасан зардлыг бүртгэдэг. Гэхдээ орон нутгийн төсөвт тусгагдсан мэдээллийг аль болох нарийвчлан зааж өгнө. Үүнтэй уялдуулан авч үзсэн баримт бичгийн мөн чанар нь зардлын хязгаарыг тодорхойлох явдал юм. Шалгуур үзүүлэлтүүдийн нарийвчилсан тусгал нь хэцүү үед хэрэгжилтийн эхний үе шатанд төслийн оролцогчдод дунд хугацааны тоон үзүүлэлтийг харуулах хэрэгцээг харгалзан орон нутгийн төрлийг тооцоолох нь хамгийн чухал байдаг.

Объект тооцоолол байдаг. Үнэндээ тэд орон нутгийн онцлогтой холбоотой баримт бичгүүдийг нэгтгэж, тодорхой нэг обьекттой жишээлбэл, барилга байгууламж, бүтэц, барилгын төсөвтэй холбоотой. Объект баримт бичиг нь олон тохиолдолд компанид шууд бус зардлыг тооцохыг зөвшөөрдөг, тухайлбал, аливаа материал, ажилд улирлын чанартай үнийн өсөлттэй холбоотой байж болох юм.

Хэрэв тухайн орон нутгийн эх үүсвэрийг ихэнхдээ компани өөрөө боловсруулдаг бол, объектын төрлийг тооцоолох хөгжлийн гэрээ нь холбогдох баримт бичгүүдийг бүрдүүлэх үйлчилгээ үзүүлдэг гуравдагч талын мэргэжлийн байгууллагаар хийгдэж болно.

Орлого, зардлыг тусгасан дараагийн төрлийн баримт бичиг нь нэгтгэсэн тооцоо юм. Энэ нь төслийн хэрэгжилттэй холбоотой компаний төлбөрийн ачааллыг найдвартай тооцох боломж олгосон бүхий л тооцооны талаарх мэдээллийг тусгасан болно.

Орон нутгийн тооцоо, объектын тооцоо, түүнчлэн нэгтгэсэн эх үүсвэртэй холбоотой мэдээллийг хөгжүүлэх хууль тогтоомж, холбооны хууль тогтоомжид заасан хууль тогтоомжийг харгалзан үздэг.

Тооцооллыг ангилах өөр нэг ерөнхий шалгуур нь тэдгээрийг эдийн засгийн тодорхой салбар руу чиглүүлдэг. Тиймээс тээврийн зардлын тооцоо буюу жишээ нь санхүүгийн үйлчилгээний талаархи мэдээллийг боловсруулж болно.

Тохиромжтой хэлбэрийн хамгийн алдартай баримт бичиг нь барилгын салбарт ашигласан болон төсвийн байгууллагуудын үйл ажиллагаанд хэрэглэгддэг. Тэдний онцлогуудыг нарийвчлан авч үзье.

Барилгын тооцоо

Энэхүү төрлийн тооцоо нь ихэвчлэн капиталын ангилалд хамаарах барилгын төслүүдийг хэрэгжүүлэхэд шаардагдах мөнгөний хэмжээг тодорхойлох зорилгоор боловсруулсан болно. Барилгын ажилд шаардагдах тооцоо нь хэрэглэгчдэд тохирсон зардлыг төлөх, хөгжүүлэгчийн эрхэмлэх зүйлсийн давуу талыг харгалзан үздэг. Энэ нь хууль эрх зүйн харилцааны эдгээр талуудын хооронд зарим нэг буултыг олох ёстой. Тооцоолыг боловсруулах - энэ тохиолдолд үйл явц нь хамтарсан. Баримт бичгийг хүлээн зөвшөөрөх үед хүлээн зөвшөөрөгдөх үзүүлэлтүүдийн амжилтыг хамгийн ихээр хийдэг:

- ажил, материалын өртөгийг харгалзан төсвийн тус бүрийн талаар дэлгэрэнгүй хэлэлцэх;

- Баримт бичгийн өрсөлдөх чадварыг хөгжүүлэх - хэрэглэгчид хэд хэдэн хөгжүүлэгчдэд тооцоолохоор тохирсон нөхцөлийг илгээж, тэдний дунд холбогдох зардлаар ажиллахаар тохиролцсон хүмүүс байдаг;

- гуравдагч этгээдийг тооцоолохын тулд зуучлагчаар (зарим тохиолдолд, энэ байгууллага болон барилгын төслийн хууль эрх зүйн харилцаанд оролцогч талуудын хооронд харьяалагдах удирдамж байгаа бол)

Барилга байгууламжид хийгдэх тооцоо бий болгохын тулд холбогдох баримт бичгийн ангиллыг дээр дурьдсан шалгуурт угаас оруулдаг. Энэ нь орон нутгийн, объект, хураангуй гэсэн ангилалд багтаж болно.

Тиймээс барилгын ажлын тооцооллыг боловсруулахдаа хууль эрх зүйн дотоод журмын заалтууд, хууль тогтоомжид нийцсэн албан ёсны стандарт, эрх зүйн хэм хэмжээг харгалзан үзэж болно. Зарим тохиолдолд орон нутгийн болон албан ёсны эх сурвалжуудын заалтуудтай нийцэж байгаа эсэх нь тухайн баримт бичгийг шалгаж байгаатай холбоотой байж болно. Энэ асуудлыг дэлгэрэнгүй авч үзье.

Тооцооллын шалгалт

Объектийг барьж байгуулах буюу бусад эдийн засгийн хүрээн дэх хэрэглээний зорилгоор тооцоолох хөгжил нь аж ахуйн нэгжийн харагдах байдлыг харгалзан үзсэн баримт бичгүүдтэй холбоотой гадны мэдлэгийг татах шаардлагад нийцсэн байж болно. Түүний онцлог шинжүүд юу вэ?

Тооцооллын мэргэжилтэн нь арилжааны төслүүдийн хэрэгжилтийн гол үе шатуудын нэг юм. Энэ нь зардлын төлөвлөлт ба ажил үүргийн гүйцэтгэл (эсвэл үйлчилгээг ашиглах) хоорондын завсрын байдлаар хийгддэг. Шалгалт гэдэг нь үнэлгээг бүрдүүлж буй баримт бичгийн дараалсан анализ хийх процедур юм (хэд хэдэн байж болох ба зарим тохиолдолд тэдгээрийг олон тоогоор илэрхийлж болно). Эдгээр журам нь орон нутгийн дүрэм журмууд, заримдаа албан ёсны стандартууд болон бусад хууль тогтоомжийн дагуу хийгддэг.

Загварын ажлын тооцоог боловсруулахдаа төслийн баримт бичгүүдийн элементүүдийг шалгахад зориулсан алгоритмуудыг тодорхойлох хэрэгтэй бөгөөд энэ нь янз бүрийн эх сурвалжтай байж болно. Үүнийг анхаарч үзсэн баримт бичгүүдийг шалгаж үзэхгүй гэдгийг тэмдэглэх нь зүйтэй. Ихэнх тохиолдолд энэ нь шаардлагатай:

- норматив зарчмын заалтуудыг хэрэгжүүлээгүй төслийг аль болохоор хамруулахыг шаардах;

- Инфляцийн үйл явц болон бусад зах зээлийн хэв маягаас шалтгаалан үнийн өөрчлөлтийг коэффициент, ажил, материалын төлөвлөсөн өртгийн шалгуур үзүүлэлтийг тодорхойлоход алдаа гардаг;

- Төслийн өртөгийг өнөөгийн болон төлөвлөсөн үнээр тооцоолох шаардлагатай.

Боловсруулах, үйлдвэрлэх тоног төхөөрөмжийн зардлын үнэлгээний чанарыг үнэлдэг экспертиз нь хувийн болон олон нийтийн байж болно. Төслийн баримт бичгийг бэлтгэхэд хамгийн эхний хэлбэр нь аль хэдийн хэрэглэгддэг. Төслийн хэрэгжилтийн аль ч үе шатанд хоёр дахь төрлийн мэдлэгийг оролцуулж болно. Хоёр журмын онцлогуудыг дэлгэрэнгүй авч үзье.

Төрийн бус экспертүүдийн тооцоо

Энэ төрлийн шалгалтыг үнэлгээнд бичигдсэн зүйлсийн хүчин төгөлдөр байдал, түүнчлэн баримт бичигт тусгагдсан зардлын эдийн засгийн үндэслэлийг үнэлэхэд ашиглана. Хувийн туршлагад тавигдах хамгийн чухал асуудал бол хэрэглэгчийн болон хөгжүүлэгч хоёрын харилцан хамаарал бүхий хууль эрх зүйн хүрээнд ОХУ-ын хууль тогтоомжийн шаардлагын дагуу тооцооллын нөхцлийг дагаж мөрдөх явдал юм. Түүнчлэн, төслийн нийгмийн ач холбогдлыг анхаарч үзэх хэрэгтэй.

Шалгалтыг гүйцэтгэх пүүс болон түүнийг хангасан байгууллага хооронд тохиролцсоны үндсэн дээр холбогдох журмын хүрээнд авч үзэх тодорхой асуудлыг тусгасан тусгай хэлэлцээрийг байгуулна. Чанарын үнэлгээний шинжээчдийн өртгийг зах зээлийн үзүүлэлтүүд эсвэл гэрээний үндсэн дээр тодорхойлно.

Төрийн мэдлийн мэргэжилтнүүдийн тооцоо

Төрийн нарийн мэргэжлийн диссертацийн гол зорилго нь төсөвт тусгагдсан тооцоо болон бусад баримт бичгүүдийг боловсруулахдаа хууль тогтоомжийн тогтоосон стандарт дээр тулгуурласан хэр сайн байгааг үнэлэх явдал юм. Эдгээр эх сурвалжийг авч үзэхдээ төрийн эрх бүхий байгууллага нь барилгын төслүүдийн ангиллыг авч үздэг (энэ нь энэ эдийн засгийн салбарын асуудал гэж үзье). Эдгээрийг тэдгээрийн хамаарах ангилалд үндэслэн ангилж болно:

- аюултай объектуудад;

- техникийн хувьд төвөгтэй бүтэцтэй;

- өвөрмөц обьектуудад.

Тиймээс, төр засгийн шинжээч нь тухайн төрлийн объектын объектын баримт бичиг нь ийм төрлийн барилга байгууламжид зориулсан хууль тогтоомжийн шаардлагуудад нийцэж байгаа эсэхийг харуулдаг.

Тооцооны болон дагалдах баримт бичгүүдийн улсын экспертийн зардал нь тусдаа зохицуулалтын актаар тодорхойлогддог. Ихэнх тохиолдолд энэхүү журмын зардлыг улсын тусгай хураамжаар төлөөлүүлдэг.

Тиймээс барилгын салбарын тооцоо, дагалдах дизайны баримт бичгүүдийг хэрхэн нэгтгэсэн талаар судалж үзлээ. Ерөнхийдөө ижил төстэй зарчмуудын дагуу холбогдох бусад эх үүсвэрүүд нь бусад томоохон бизнесийн салбарт үйл ажиллагаагаа явуулж байгааг тэмдэглэх нь зүйтэй. Жишээ нь тээвэрлэлтийн зардлын тооцоог боловсруулахдаа ойролцоо алгоритмаар хэрэгждэг. Гэхдээ энэ процедурыг тодорхойлдог бас чанарууд бас байдаг. Төслийг боловсруулах, тооцоолох дараалал нь хувь хүмүүсийн пүүсүүдийн үйл ажиллагааг харьцуулахад ялгаатай байж болно. Хэрэв тэд хөгжиж буй салбарыг хууль эрх зүйн зохицуулалтын үүднээс авч үзвэл үйлдвэр эсвэл аж ахуйн нэгжийн түвшин дэх эдийн засгийн үйл явцын онцлогийг харгалзан үзнэ.

Ийм эх сурвалжийг ашиглах өөр нэг салбар бол төсвийн байгууллагуудын үйл ажиллагаа юм. Эдгээр нь өргөн хүрээгээр илэрхийлэгдэж болох бөгөөд янз бүрийн түвшинд RF-ийн ажиллагаанд олон тооны эрх бүхий байгууллагуудтай харилцан хамааралтай байдаг. Жишээлбэл, та Холбооны Гаалийн албанд төсвийн тооцоотой ажиллах тусгайлсан чиг хандлагыг авч үзэж болно. Энэ хэлтэс холбогдох баримт бичгийг боловсруулахтай холбоотой асуудлыг шийддэг.

Төсвийн байгууллагуудын тооцоо: СЗХ-ны дүрэм

Гаалийн байгууллагын төсвийн тооцоог боловсруулахдаа ОХУ-ын Холбооны Гаалийн албаны 1627 тоот тушаалыг үндэслэн 27.12.2007-нд батлав. Энэхүү стандарт нь RF-ийн Төсвийн хуулийн шаардлага, Сангийн яамны захиалгад нийцүүлэн төсвийн гүйцэтгэлийн хүрээнд гаалийн байгууллагуудын тооцоог гаргах, хүлээн авах, засварлах журмыг баталсан.

СЗХ-д тайлагнадаг байгууллагуудын гол үүрэг бол эдгээр төсвийн баримт бичигт тусгагдсан сангуудын жигд, зорилтот ашиглалтыг хангахын тулд тооцооллыг зөв гаргах явдал юм. Зардлын үнэлгээг шууд боловсруулж, түүнчлэн гаалийн бүтцийн үйл ажиллагааны хүрээнд тэдний зөвшөөрлийг хэрхэн судлах болно.

ССХ-нд хийсэн тооцоог боловсруулах, батлах

ССХ-д ажлаа тайлагнадаг байгууллага төсвийн тооцооллын мөн чанар, цар хүрээ, санхүүгийн хуваарилалт бүтэц авчирсан гаалийн үндсэн дээр зарцуулсан байгаа аж ахуйн нэгжийн үйл ажиллагааг хангахын тулд ашиглаж болно зардалд үүргийг хязгаарлаж бий болгох явдал юм.

Энэ тохиолдолд тооцоог төсвийн хөрөнгийг ашиглах тогтоосон төлбөрийн хувь хэмжээ, түүнчлэн үүрэг даалгасан хязгаарын хэмжээ дээр суурилсан байна. Үзсэн санхүүгийн баримт бичиг батлагдсан болно зөвхөн өөрийн төсөл боловсруулах байгууллага зорилтуудыг үндэслэл хариуцсан уу.

ССХ-д төсвийн тооцоо төсвөөс санхүүжилт хүлээн авагч руу шууд хийж, нийлүүлэлтийн хуваарь батлагдсанаас хойш 10 хоногийн дотор баталсан байна. холбогдох баримт бичгийн нэг хувийг хянах зорилгоор дээд ССХ-д бүтэц илгээсэн байна.

тооцоо нь тоо төсвийн ангиллын код заасан ашиглах нь бий болно. баримт бичгийн агуулга нь газар хүснэгт, мөр, төсвийн зардал нь нэр, төсвийн ангилал кодын бүрийн код, түүнчлэн гаалийн байгууллага зардлын зүйл тус бүрийн хэмжээг тусгах гарч ирэх ёстой.

ССХ-д онд төсөв байлгах нь

Тиймээс гаалийн байгууллагын хөгжил төсвийн тооцоог бие даасан хэлтэс тушаалаар тогтоосон журмын дагуу явуулж байна. Үүнтэй нэгэн адил ССХ-д тайлагнах бүтэц холбогдох баримт бичгийг алгоритмийг тодорхойлсон. АНУ-ын илүү дэлгэрэнгүй үүнийг авч үзье.

ССХ-д онд төсөв хөтлөх нь тохируулга хийж зохих баримт бичиг, дахин, төсвийн шилжүүлэг дагуу хүлээсэн үүргээ заасан хязгаарлалтын хүрээнд явуулж байгаа арга юм. Эдгээр өөрчлөлтүүд нь үүрэг даалгавар төсвийн тооцоо хэмжээг тохируулах замаар тооцоо хийсэн байна. Ийм журмын хэрэгжилт хязгаарын өөрчлөлтийг шаарддаг тохиолдолд төсөв дээр зураг зурах хариуцагч хүн, ССХ-д өндөр барилга байгууламж нь тэдгээрийн үйл ажиллагааг уялдуулан зохицуулах.

Энэ төсвийн баримт бичигт тохируулгын батлах хариуцлагатай хүн, гаалийн эрх бүхий байгууллага буюу тухайн байгууллагын хувьд харгалзах тооцооны баталсан гүйцэтгэдэг байна. ССХ-д дараалал нь ч бас тооцоололд өөрчлөлт төсвийн тогтолцооны эдийн засгийн үйл ажиллагааны ангилал кодын тодорхой төрлийн хамааралтай нэхэмжлэгчдийн өр үүсэх, хамт байх ёстой гэж хэлсэн байна.